制度。只有这样才能有效地减少事故，提高安全生产水平。
2)重点加强省局和地区监察处建设
要赋予职业安全监察部门必要充分的执法权力，达到安全监察的一致性，切实保障监察效果，防止和避免出现分散、政出多门的职业安全与健康监察体系，否则将阻碍甚至严重影响安全生产事业，以至社会经济的健康发展。
我国已建立了从国家局到省局、地区监察处三级垂直管理体系，监察的任务主要在地区监察处。当前重点应抓好监察处的业务建设，建立一套严格的监察程序(即工作细则)，有效地开展辖区内煤矿安全监察，做到监察到位，要抓紧制定煤矿安全考核指标和办事处工作考核指标。
3)必须强化安全生产培训教育体系
必须逐步形成完善的安全生产培训体系，加强国家煤矿安全监察员的技术素质培训教育；煤矿企业法人的安全意识培训；全体煤矿职工的安全生产意识、安全生产技能的教育培训；煤矿特种作业人员安全意识和技术知识的提高，从源头上抓好事故的预防，这是保障煤矿安全生产的关键之所在。根据目前情况，我国在强化安全技术培训方面必须做到：
(1)要建立全国联网的煤矿安全培训档案，以便国家煤矿安全监察人员在进行监察时进行查阅。
(2)应尽快制订全国统一的培训教材，确定重点的培训方向和考核标准，以规范和提高煤矿安全监察人员、煤矿企业安全人员的素质，使我国煤矿事故能迅速降下来。具体说来，应做好以下工作。①所有煤矿监察人员、国有大型煤矿企业安全主管，必须接受统一的安全监察技术和技能培训，只有通过统一考试并合格者，才发给任职资格证书，成为有能力承担煤矿安全监察职能的监察人员(或在企业任职)。②各省区应成立相应行业中介机构、组织或委托相应的大学负责对煤矿企业法人、煤矿安全主管、特殊工种人员的安全专业技术培训。只有通过统一考试，并且成绩合格者，才能发给任职资格证书，有资格在企业担负相关职责，独立进行工作。③要扭转目前越来越严重的煤炭专业技术人才流失、专业技术人才出现新的紧缺局面的状况：一是要提高全行业专业技术人才的地位和待遇，为他们的工作创造更为方便、更为安全的环境和条件；二是各煤炭院校要扩大煤炭类专业的招生比例，新闻媒体要大力宣传煤炭行业逐渐看好的发展前景；三是政府有关部门应采取对煤炭行业毕业生到一线就业的特殊政策，对煤炭院校培养煤炭类本科以上毕业生给予一定的补贴，以便院校能减免学生的学费，制定奖学金等特殊优惠政策；四是煤炭行业协会等相关部门，应建立全行业的煤炭类专业技术人才最低收入保证基金，以保障专业技术人才在用人单位里的最低生活待遇。④坚持在录用工人、各级煤矿监察员、矿长之前都要经过安全培训、考核，并发给资格证书后才能上岗工作的制度。
4)加强煤矿安全监察队伍素质建设
由于国家煤矿安全监察局刚刚成立，全国统一协调的煤矿安全监察体系尚有待建立和完善，刚组建的
