作者单位：陕西宇厦建设有限责任公司
从计划经济到市场经济的过度，让诸多建筑企业感觉到仅凭人员多、机构庞大不能真正解决“僧多粥少”的问题。所以，一些建筑企业纷纷改革改制，实行了管理层与劳务层分离，构建了以工程总承包企业为龙头，专业承包为骨干，劳务分包为基础的新格局。而且，劳务分包队伍大多都是在建筑市场圈内“闪转腾挪、打一枪换一个地方”的包工队。如何加强对他们的管理，这是在建筑企业做强做大进程中必须解决的问题。就目前建筑业外用工管理的现状、趋势与对策，本人谈一点管见。
一、施工企业外用工使用的现状与存在问题
建筑业是我国国民经济的重要支柱产业。据不完全统计，截止2008年上半年，全国建筑业从业人员总计约5855万人，其中施工现场操作人员基本是外用工，总人数约4201万人。
外用工为建筑业的快速发展提供了人力资源的保障，也为国家经济建设作出了不可磨灭的贡献。同时，在以外用工为主的建筑劳务市场，客观存在着一些亟待解决的问题。主要有四：一是一些“包工头”随意用工，管理混乱，不担经营风险，有的甚至侵害外用工的合法权益；二是外用工职业技能培训严重不足，从业人员素质较低，只凭经验施工，对安全质量认识严重不足，给工程施工的安全和质量带来较多的隐患；三是外用工队伍庞大松散，不固定，给企业管理带来诸多困难；四是有钱不发，随意拖欠外用工工资，甚至有些包工头卷款潜逃，给外用工造成了伤害，给企业造成了严重的声誉影响；五是有些施工单位以“包”代“管”，不管不问，造成现场失控，安全、质量事故频发；六是部分“包工头”不考虑队伍的建设和作业人员素质的提高，而大量使用价格低、缺乏从业经验的外用工，最大限度地去赚取人工费差价，安全、质量等方面基本不投入，导致工程项目施工如履薄冰，战战兢兢。
二、外用工使用的特点与趋势
建筑企业要做强做大，必须走总承包之路。经改革改制后，我们已经实现了三级管理：公司、职能部门、项目部。但在经营与生产实际中，客观存在着公司、职能部门、项目部和分包队伍四个层面。而我们的职工一般都在前三个层面工作，第四层面是外用工。在优化资源配置的现在，分包队伍（外用工）起着举足轻重的作用。
分包队伍是总承包管理的重要组成部分，是建筑企业发展的重要脊梁。如果管不好，问题多多。我们企业要做强做大，就必须改变现有管理体制，将外用工管理融入企业管理，实现企业一个轴心下的一体化管理，将分包纳入企业管理体
