班组建设，不按作业规程组织施工，有的甚至没有编制作业规程。还有一些小煤矿层层转包，以包代管。
五是队伍建设不到位。县安监局从事煤矿安全监管的人数仅有6人，其中只有2人是煤矿专业学校全日制毕业;全县驻矿安监员安全技术水平普遍偏低，对煤矿井下存在的安全隐患未能及时发现并有效治理。
三、破解荣县煤矿安全生产困局的对策措施
针对存在的突出问题和薄弱环节，我们必须以安全文化为载体，以人才培养为途径，以质量标准化为保障，以打非治违为抓手，以全员监督为重点，切实加强煤矿安全生产监管，力促全县安全生产形势稳定好转，确保“摘帽”成功。
(一)深刻汲取教训，增强安全意识
发展是效益，安全也是效益。要使各煤矿企业业主、管理人员、矿工务必筑牢安全生产意识，积极督促各煤矿企业，尤其是事故多发企业，把安全生产宣传教育工作纳入企业安全生产工作的总体布局，建立统一高效、协调运转的安全生产宣传教育工作新格局。县安监部门牵头，对各煤矿企业生产生活区域进行安全文化建设规划，在矿井建立健全安全文化长廊，宣讲安全常识、法律法规知识、应急救援知识，开办安全管理经验交流专栏、警示语专栏等，积极培育职工的安全意识。要通过摄制安全知识教育录像片，装备安全电视滚动屏幕，设置“三违”曝光台，举行班前安全宣誓等形式，规范员工的安全行为。针对员工安全意识淡薄的现象，要认真开展矿工“学规章制度、学典型案例和亲情教育”活动，将惩罚性教育和人性化管理相结合，唤醒员工安全生产意识，自觉参与安全生产。要通过安全理念引导、亲情文化渗透、安全行为养成、素质技能提升活动，形成丰富多彩、各具特色的企业安全文化，强化职工的安全自律意识，切实形成人人“关注安全、关爱生命”的氛围。
(二)健全体制机制，强化保障措施
不以规矩，不成方圆。要建立健全煤矿安全生产的各项制度和措施，重点抓好以下四个方面的工作：一是切实加强机构和队伍建设。建立定期研究煤矿安全生产机构设置、进人渠道和相关政策的工作机制，加强安全生产综合监管机构和煤矿安全生产执法队伍建设;加快专业人才引进，要将面向社会公招煤矿通风、机电运输、地质专业的技术人员3人以上，保障煤矿安全监管的需要。二是建立健全监管制度。进一步健全和完善煤矿现有的16项制度和规定，坚持县政府常务会每年不少于2次专题研究安全生产工作、每季度召开1次安委会成员工作会，各乡镇和县安委会成员单位坚持每月不少于1次研究本地区、本行业的安全生产工作，切实解决安全生产领域存在的突出问题;坚持县政府主要负责人每季度下井检查不少于1次、分管负责人每月下井检查不少于1次，煤矿安全监管部门主要负责人每月下井检查不少于3次、分管负责人每月下井检查不少于5次，驻矿安监员每月下井检查不少于15次。三是进一步充实产煤乡镇安办力量。可由乡镇党政一把手负责，建立完善各乡镇安全生产委员会，下设安全生产办公室，与道路交通安全办公室合署办公，办公室主任由乡镇分管安全工作的副乡镇长兼任。旭阳、保华、长山、双古四乡镇(一类乡镇)可配备专职安全人员2-3人，其他产煤乡镇(二类乡镇)可配备专(兼)职安全人员2人，其他乡镇(三类乡镇)可配备专(兼)职安全人员1-2人，重点负责辖区内的煤矿、道路交通安全，确保安全生产。四是加大对安全生产的投入。凡涉及煤矿安全监管部门的人、财、物将做到应保尽保。每年应安排安排一类乡镇安全工作专项经费3万元，二类乡镇安全工作专项经费2万元，三类乡镇安全工作专项经费1万元。可对没有突破市下煤矿控制死亡指标和总控制死亡指标的业务主管部门给予奖励。
(三)认真履行职责，全面落实责任
在其任，谋其责。要全面深化“一岗双责”，进一步完善煤矿安全生产责任制，健全政府及部门领导班子全员安全生产责任制，强化安全生产行政首长负责制，进一步明确主要负责人负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人负组织协调和综合监督管理领导责任，分管其他工作的负责人在分管工作范围内负直接领导责任，坚持“管生产必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，全面落实安全生产监管责任。同时，县安监部门要监督县内各煤矿企业切实履行安全生产主体责任，按规定设立专门的安全生产管理内设机构，配备适应企业安全生产工作需要的安全生产管理人员，健全安全管理制度，完善安全防范措施，严格生产现场管理，切实加大安全投入，及时消除事故隐患，保障安全生产。
(四)突出重点领域，排查治理隐患
隐患胜于明火，防范胜于救灾。坚持优化下井作业人员时序制度，切实强化瓦监系统安全值班制度，强力执行隐患每日排查制度，细化责任，着力解决“不查不改、查而不改”的问题。要针对近年来全县煤矿事故的特点，加强顶板、瓦斯和水患治理。在顶板管理上，要建立健全顶板管理制度，积极推进支护改革，掘进工作面要推广应用锚杆、锚喷、锚网支护，采煤工作面要推广单体液压支柱，通过提高支护质量和强化现场管理，减少煤矿顶板事故。要进一步深入煤矿瓦斯治理工作。把煤与瓦斯突出事故隐患的治理和预防作为安全生产的重中之重，坚决贯彻落实《防突规定》，对存在煤与瓦斯突出危险而又不具备防突能力的煤矿，要坚决停产整顿、依法处理。要巩固省级瓦斯治理工作体系建设示范县创建成果，全面推行瓦斯治理工作体系。要加强水害预防工作。水患威胁严重的矿区和矿井，要制定完善的防治水措施，配备防治水设备。各煤矿企业都要建立每日隐患排查治理台帐，实行隐患整改报告和有关监管监察意见反馈制度，坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。
(五)加大典型示范，夯实安全基础
基层不稳、事业无根，基础不牢、地动山摇。要把煤矿基础管理工作作为重中之重来抓，紧紧抓住安全生产许可证延续和相当一部分矿井整合技改这&ld
