在科学发展观的指导下做好煤矿安全生产工作
河北煤矿安全监察局 徐英旺

科学发展观是以胡锦涛为总书记为党中央理论创新的重要成果，是关于发展的重要思想的继承和发展的发展，是中国特色社会主义必须坚持和贯彻的战略思想。科学发展观不仅对我国经济社会发展全局具有重要指导作用，也是我们做好煤矿安全生产这方面工作的重要指导方针。以这一方针作引领，大大提升了我们搞好煤矿安全生产的觉悟，视野和工作的自觉性、主动性、紧迫性。
科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是以实现人的安全发展为目标，把造福人民、实现广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。安全工作与造福人民、保障人民生命财产权益息息相关。生命至上、人的生命只有一次。生命是人的一切权益、地位、发展的承载体，保障人的生命是保障人的其他权益的前提和根本，以人为本，首先要以人的生命和健康为本。胡锦涛总书记指出：“人的生命是宝贵的，我国是社会主义国家我们为发展不能以牺牲精神文明为代价、不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。我们只有认真做好安全生产工作，最大限度减少生产安全事故，最大限度减少矿工的死亡数量，才能体现以人为本的理念，才是科学发展观的应有主义。
煤矿是一个危险行业受地下开采限制和水、木、瓦斯、煤尘等灾害影响，是重特大事故多发的重点领域，安全生产是一个世界性课题，但煤矿事故并不是不可控不可治的，发达国家在经历了一定时期的矿难阵痛后，通过法律的、体制的、科技的调整和改建后，事故有了大幅度降低，美国年产煤炭十多亿吨，年死亡人数平均不到30人。成为比建筑业还要安全的行业之一。我国是世界主要产煤大国，在科学发展观的指导下，煤矿安全生产有了明显好中国专利局。事故起数和死亡人数逐年下降。以我省为例，在原煤产量不断增长的前提下煤矿死亡人数由上世纪八九十年代的三、四百人下降到一、二百人左右，近二年降到了百人以下，百万吨死亡率降到了1以下。煤矿安全生产虽然有进步、有好转，但形势依然严峻，重特大事故没有得到有效遏制，每年因矿难死亡的矿工高达5000人左右。
根据调研分析，除我国煤矿地质条件复杂、灾害多、开采难度大等自然因素外，引发矿难频发的主要原因还有以下几个方面：小煤矿数量太多、规模小生产方式落后，安全保障不足。全国有近二万多座小煤矿，平均年产量不到五万吨，其总产量虽然仅占全国产量的三分之一，但死亡人数却占了三分之二。2005年全国乡镇煤矿原煤产量仅占全国的38%，而事故死亡人数和特大事故起数所占比例均超过70%。
煤炭行业人才严重短缺和断档。煤炭生产第一线技术员数量不足安全生产最低要求的半数，其中采掘区技术人员更为短缺，高级技工占从业人员总数的比例不到3%；地方煤炭企业一线采掘区工人80%为更换频繁的农民工，乡镇矿工人中95%为临时工。
煤矿安全改造资金投入不足，安全欠账多。国家安全生产监督管理局研究中心2004年12月发布的《全国国有煤矿安全保障能力调研报告》指出：2004年全国原煤产量为19.5亿吨，但具有安全保障的生产能力仅为12亿吨，4亿吨需要对安全系统进行升级改造，1.5亿吨是安全状况下达标的，另外2亿吨是不具备基本安全条件的小煤矿和已报废或破产的矿井生产的。目前，中国国有煤矿的安全投入欠账达500多亿元，生产设备超期服役的约占三分之一，投入不足已成为当前煤矿安全生产面临的主要问题。
局部利益至上，经济指标主导一切。有的地方政府盲目发展经济的巨大冲动，导致干部错误的政绩观，需要当地小煤矿提供资金支持和代表成绩的经济数字，形成了一种新型的官商利益链条。科学发展，安全发展被所谓的地方发展和局部利益所取代，盲目追求发展速度，什么样的GDP都要，成了谁也不好公开反对的潜规则。甚至对小煤矿非法违法生产采取睁一眼闭一眼的态度，客观上纵容了小煤矿的蛮干。少数地方还存在着干部充当小煤矿保护伞的现象。
体制缺陷导致的短期行为。上世纪90年代中期以为，由于许多煤矿不影气，大部分集体煤矿由于无力投入而被租赁、承包或转包，承包以后的矿主只关心承包期的利益，对安全秤的投入很少，甚至根本没有，因此累积了巨大的安全隐患。个体开办的小煤矿受利益驱动，不顾矿工生命安全、只顾赚钱，不顾安全。
法律意识和安全意识淡薄，非法违规开采现象严重。2008年1