2005年2月14日，大年初六，当举国沉浸在春节的喜庆中时，辽宁孙家湾煤矿发生瓦斯爆炸，200余条鲜活的生命被吞噬。2004 年11月28日，陕西铜川陈家山发生矿难，166名矿工全部遇难；2004 年10月20日，河南大平煤矿瓦斯爆炸，148名矿工遇难……
国家安全生产监督管理总局数据显示，2004年全年我国共发生煤矿死亡事故3639起，造成6027人死亡。而近几年来，我国因各类生产事故死亡的人数每年都在10万人以上，安全生产形势严峻。
3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中，以罕见的篇幅提到了煤矿安全生产。矿难，这个沉重的话题，也成为两会代表及委员关注的焦点。
矿难：一个沉重的话题
矿难频发，以至于媒体以“带血的煤”、“煤吃人”来形容这似乎无法遏止的灾难。全国人大人口资源环境委员会副主任、国家安全生产监督管理局原局长张宝明说，我国煤矿百万吨死亡率是美国的近200倍，俄罗斯的10倍，印度的12倍。安全生产不仅对经济建设和社会发展造成直接的损失，对广大群众、事故的受害者以及其家庭的巨大心理创伤更是难以估量，是一个十分严重的社会问题。
有关专家指出，矿难具有令人痛心的“时代背景”。张宝明委员认为，我国的能源结构以煤炭为主，又处在工业快速发展时期，生产规模急剧扩大，对煤炭的需求越来越大。加上安全技术培训相对滞后，导致事故发生率增加。“尤其是近几年煤炭供需紧张，价格攀升，在高额利润的刺激下，一些企业急功近利，超限超负荷开采，忽视
