管理制度体系中的核心制度。随着企业改革的深入和管理部门的分立、合并等变化，安全生产责任制没有做到与组织机构、职能相对应，致使横向管理没有到边；与安全生产责任制配套的制度不健全，缺乏对履行职责的程序、质量、时限等具体要求，可操作性、可考核性不强；相关专业管理部门工作缺乏联系、协调，使安全管理跟不上企业改革的步子，导致一些单位在转变生产经营机制后缺乏有效的管理手段，出现一些安全管理的盲区。
二是管理对象偏差。多年来安全管理主要着眼于控制人的不安全行为和物的不安全状态，而导致事故的管理原因却没有给予特别关注，忙于“头痛医头，脚痛医脚”，只治标不治本，致使违章屡禁不止，隐患层出不穷。
三是监督体系不健全。在企业改革过程中，有的企业安全管理机构被撤消或合并，安全专业管理人员调整频繁，队伍不稳，一些单位安全科成了名副其实的“安置科”；安全部门待遇偏低，安全工作缺乏明显的业绩表现，加上安全管理难度较大，有能力的人不愿意在安全部门工作，造成专业队伍整体素质较低，责任心不强，制约了安全管理的进步。
四是教育体系不健全。“知”和“会”是正确履行职责的前提，安全教育培训是现代安全管理的重要对策之一，是提高管理者责任意识、管理水平，提高操作者遵章守纪意识、安全操作技能的主要手段。但是，目前，的安全教育存在三个问题：（1）教育对象不全面，对各级管理人员的教育培训少。（2）教育内容缺乏针对性，对不同级别的管理者和不同单位的操作者，缺乏有针对性的教材。（3）教育形式单调，缺乏吸引力。
五是安全信息管理滞后。一是安全专业获取外部信息的渠道很少，既不能及时了解国家有关法律法规、标准
