投资煤炭建设的同时对煤炭市场严格管控。有偿开发虽然提出了20多年，但因“公家的人收公家的麦”，收与不收都一样。随着经济体制改革加速，煤炭市场运行机制、竞争格局正在发生巨大变化。近年来，“煤价上涨”、“煤荒”“煤电联动”、“煤矿安全”等已响亮的提出。
二、中国煤炭生产存在的主要问题
1．安全事故高居不下。中国煤矿生产效率较低，国有重点煤矿工效为３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百万t死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍，安全事故频频发生，死亡人数居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周，全国就发生特大事故4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晋中市寿阳县富东煤业有限9 7 3 12345 4 8 : 来源：中国安全天地网
公司东湾煤矿发生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省临汾市安泽县永泰煤矿发生瓦斯爆炸事故，当班井下32人，7人获救， 25人遇难。第三起是5月21日，云南省丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11时25分，河南省安阳市郊区安利煤矿发生透水事故，当班井下有42人，其中27人获救，15人遇难。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又连续发生三起重特大煤矿爆炸事故，在全国引起震惊。又如2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，1
