不顺。譬如云南麒麟区煤炭管理体制，人大代表的评论是：事权不分、职能交叉，煤炭行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会对煤炭管理、服务、监督机制不合理，煤炭行业主管部门没有较好地发挥行业管理、服务职能，只是履行了安全检查职能，流通中漏洞多，行业管理部门、乡镇攻府、村民委员会利益不统一，各自职责不明确，各种税费收缴不统一。煤炭生产管理体制及煤矿运行机制缺乏活力，煤炭管理体制未完全理顺，行业管理手段滞后。
10．从业人员素质偏低。就了解到的麒麟区90%矿长只有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大专以上文化程度矿长极少，缺乏经营、管理、会计核算知识，也没有比较系统地学习有关煤炭知识，只具有部分实地开采经验。矿长没有扩大再生产意识，有钱不会用。麒麟区煤炭从业人员总数有6000余人，具有初中以上文化程度的占60%，但大多为初中。特种作业人员占从业人员21.3%，特种作业人员持证率基本达100%，但培训发证机关不统一、不规范。纳入管理的有证矿井，从矿长到各类特种人员虽已培训持证，但总体素质偏低，难于适应煤炭安全生产管理需要。费了很大力才得到的煤炭企业改制，其结果存在着各自为战、任人唯亲、煤矿安全生产管理手段滞后、责权利不配套、管理队伍总量少、稳定性差、后备力量不足等问题。
三、中国煤炭生产的解难
1．采取有力措施遏制安全事故发生。2004年特大事故不断，2005年又引起社会广泛关注[3]。2005 年以来，煤炭生产安全事故在各类安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生产安全
