党的十六大指出，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。同时强调要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全。新的形势和任务对我们搞好煤矿安全监察工作提出了更高的要求。煤矿安全监察队伍组建几年来，强化监管，推进整治，为促进安全生产状况好转，起到了极其重要的作用。但在实际工作中仍存在缺欠和差距，影响了安全监察的工作效能和执法力度。按“三个代表”的要求，大胆行使监督与监察的职能，逐步建立起高效、务实、依法行政，规范有序的工作运行机制显得尤为迫切和重要。
一、影响监察效能的问题及原因
1、监管偏颇有局限。有关部门在科学统计的基础上经过分析研究，找出了我国煤炭行业事故多、事故死亡率高的原因，是乡镇煤矿和小煤矿事故死亡率占有相当大的比重。因此痛下决心，开始了一系列整治乡镇煤矿安全生产为主的行动。各省局、办事处集中了相当大的人力和物力投入到对乡镇煤矿的安全专项整治中去，对国有重点煤矿和地方国有煤矿却一度放松了安全监管。认为国有煤矿安全投入大，生产技术力量强，
